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全国人大代表张莉:建议免征兽药制剂增值税,加强中兽医药研究及标准化建设

发布时间:2019-3-12 责任编辑:联盟秘书处 点击量:178

  本网讯“兽药是预防、治疗、诊断动物疫病的特殊商品,在防治动物疾病、提高养殖效益、保证肉食品有效供给、保障动物性食品安全等方面发挥着重要作用,并直接关系到食品安全和人体健康,是畜牧业重要生产资料及农业投入品。”3月6日,全国人大代表、安徽省兽药饲料监察所副所长张莉接受记者采访时表示,兽药制剂既然属于生产资料和农业投入品,就应该和农业生产资料一样免征增值税。
  
  
全国人大代表、安徽省兽药饲料监察所副所长张莉
  
  张莉代表说,在农业生产资料领域,包括农药、化肥、种子、饲料等资料都是免征增值税,同作为保障畜牧业稳定、发展的生产资料之一的兽用动物疫苗生产企业,执行的是低税率(3%)税收政策。然而,兽药制剂(化学制剂和中兽药制剂)作为保障畜牧养殖业稳定、健康发展不可或缺的生产资料,这一典型服务“三农”的农业生产资料,生产和经营管理分别按照医药行业GMP、GSP管理执行,研发、生产、经营管理成本远远高于其他农资生产门类,却被国家财税体制纳入医药行业,未能享受农资行业通行的税收政策。
  
  张莉代表介绍,目前全国共有兽用制剂企业1550家,生产总值339.47亿元,平均毛利率24.33%,资产利润率4.85%,从业人员14.93万人,生产、经营企业仍执行17%增值税(自2017年归并为16%)政策。兽药制剂生产企业税负偏高,优惠政策偏少,企业负担重,在一定程度上影响到企业转型升级、技术进步、质量提升和新兽药研发进程。且目前绝大多数兽药制剂企业为缴纳增值税的一般纳税人,小部分为小规模纳税人,有资格享受国家小微企业优惠政策的企业比例很低。尤其是中兽药企业,生产所需中药材大多购自农户种植的中药材,面对农户难以取得可抵扣的进项税发票,使得中兽药生产成本大幅增加。
  
  为此,张莉代表建议,将兽药制剂定性为农用生产资料,执行免征增值税的税收政策。这将有利于促进养殖业绿色发展。通过实施财税优惠政策,可以推动兽用制剂企业投入更多资金开展技术升级和新药研发,从而推动调顺产业结构、调好生产布局、调优产品质量。有利于保障动物性食品安全。对兽用制剂生产和经营企业减征增值税,可以推动企业提升创新能力,全面落实好兽药GMP和兽药GSP制度,提高兽药产品质量,推动养殖环节用药安全,保障动物性食品安全。有利于促进农牧民增收。减征增值税,有望促进兽用制剂和经营企业不断提高兽药质量和技术服务水平,降低兽药产品价格,降低养殖用药成本,提高养殖效益。有利于进一步优化营商环境。近年来国家针对扶持民营企业、实体经济的稳步持续发展助力发声,出台了相关扶持政策,鉴此,研究解决当前兽用制剂和兽药经营企业增值税税率偏高问题,也是落实国家经济发展战略部署,振兴民族产业,保增长、保就业、惠民生的重要手段措施。来源:安徽经济网
  
  另外今年全国两会期间,张莉代表还提交了《关于加快推进中兽药产业发展的建议》(下称“建议”),她认为,中兽药产业整体推进速度比较缓慢,仍然存在很多制约产业发展的难题。
  
  张莉在建议中提到,中兽药产业缺少科学合理的战略规划和布局。国内目前共有1800多家兽药企业,其中80%以上厂家都生产中兽药产品,但多数企业中兽药产品产值占总产值比不足20%,其次,中兽药或中药在本质上基本上是一致的,其质量标准评价始终是兽药应用与研究中的难点和重点。此外,中兽医药人才短缺;中兽药的税收也未能享受像种子、饲料、肥料等农资产品的涉农税收优惠政策。
  
  为此,张莉建议:
  
  第一,尽快出台中兽药产业发展纲要。中兽药发展任重道远,不能短期见效、更不能一蹴而就,因此要制定中兽药发展十年至十五年的长期规划和阶段性目标,进一步明确各个部门在其中的责任,配套相应的政策措施,使中兽药进入健康有序的发展轨道。
  
  第二,探索建立中药提取物备案制度。探索中药提取物备案制度,减少重复建设,避免同质化竞争。进一步使中兽药生产实现专业化、集约化、规模化水平,提升产品质量和企业核心竞争力。
  
  第三,加强中兽医药研究及标准化建设。加强机构建设,建立健全中兽医药管理机构及研究推广机构。二是加强人才培养,充分利用高等院校的教育优势,系统培养基础性专业人才。同时,建立健全标准体系,探索建立适合中兽医药标准的评价评审体系,推动中兽医药标准化建设和临床诊疗技术规范。
  
  第四,将中兽药以至于兽药定性为农用生产资料,执行免征增值税或低税率税收政策。通过政策引导企业加大投入,有更多的资金用于产品研发,不断提高中兽药发展的质量。同时鼓励和支持中兽药生产企业携手养殖户共同发展。
  
  来源:澎湃新闻

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